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这一次联合国是真的下定决心了。
如果美国再拖欠会费的话，就会被暂停参加联合国大会的投票权，这并不是外交上的客套话，也不是一种象征性的警告，而是被写入了联合国宪章中的硬性规定。
对于一个联合国创始会员国、安理会常任理事国而言，这样的处置方式已经是非常罕见的大动作了。
事情之所以会引起震动，并不仅仅是因为对象是美国，更重要的是联合国很少把规则用到这个级别。
图 | 联合国秘书长古特雷斯
过去的几十年间，联合国更多地是对大国进行“协调”、“劝说”，并没有直接亮出制度底牌，这一次，联合国不留缓冲空间。
以《联合国宪章》第十九条为基础，条文并不难理解，只要一个成员国拖欠的会费达到或者超过了前两年应该缴纳的金额，就会自动失去大会投票权，除非能证明欠费是由于不可控的原因。
这不是临时增加的内容，而是早就有的规定，美国的问题是，已经接近甚至跨过了这条界线。
到目前为止，美国累计欠下联合国各种费用约37亿美元。
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图 | 美国总统特朗普
这不是一笔模糊不清的“欠账”，而是被明确地分成了两部分，一部分是联合国常规预算的欠费，另一部分是维和行动的分摊款，也就是说美国不但没有给联合国日常运作付钱，维和系统的费用也被其他国家承担了。
这对联合国来说，已经形成了实际的压力，联合国不是可以自己盈利的组织，它的日常运转、项目实施、人员工资等几乎全部依靠成员国缴纳的会费。
2025年联合国全年的预算大概为106亿美元，其中美国所欠下的部分占到了将近三分之一，如此的结构，不可能长久地存在下去。
图 | 联合国大会
问题不是钱少了，而是现金流被打乱了。
近几年来，联合国经常出现资金周转不灵的问题，部分会议缩小规模，有些项目推迟，背后的原因都是由于会费没有按时缴纳，美国的欠费额度最大，影响也最直接，已经成为了联合国整体财政风险中无法绕开的部分。
一个常常被忽略的事实就是，美国不是唯一一个欠费的国家，但是它是最有能力并且最不着急补缴的国家。
到2026年初，在联合国公布的缴费进度表中可以看见，当年常规预算里只有14个国家完成了全额缴纳，美国没有在列，这就说明美国不是“来不及”，而是故意拖延，这样的态度本身就是放大了制度之间的冲突。
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图 | 联合国五常国旗
有很多人替美国开脱，说是财政压力造成的，但是这个理由站不住脚。
美国每年军费达到数千亿美元，37亿美元的联合国欠款，在美国庞大的财政体系中并不算什么，真正的缘由是美国长期以来把联合国的义务当作可以谈判的筹码，而不是必须履行的责任。
这种逻辑并不是最近才有的，早在20世纪80年代，美国就开始用国内立法的方式，单方面减少对联合国的缴费比例。
之后的几年里，美国形成了“精准踩线”的操作模式，欠费，但是不会欠到被立即处罚的程度；拖延，但是始终在规则边缘。
图 | 美财长贝森特
到了特朗普时期，这样的做法就公开化、极端化了。
特朗普不止一次对联合国不满意，把国际义务和商业交易混为一谈，在他看来，联合国不是规则平台，而是一个可以重新议价的地方，会费被看作是谈判的筹码，而不是制度的责任。
联合国不是一家公司，当一个国家一边拖欠会费，一边频繁使用否决权干预决议的时候，规则的权威性就会被不断削弱。
联合国要想维持秩序的话，就必须承受资金方面的压力；如果要坚守原则的话，又会遇到运转困难的问题，这两种矛盾被美国长期放大。
图 | 联合国会议
投票权被暂停之后，影响并不仅限于联合国大会厅。
美国会在很多重要的问题上失去制度性的发言权，在气候、人权、中东等问题上的博弈方式也会有所不同。
一些长期站在美国一边的国家也会开始重新考虑自己的立场，国际政治的站队从来都不是一成不变的。
美国国内的影响更大，被联合国“禁言”就意味着国际信誉受损，对于任何一届美国政府而言都不是一件容易的事，外部压力加上内部的政治博弈，结果就很难预料了，所以美国不可能对此通牒无动于衷。
图 | 美国总统特朗普
联合国这次的行为不是情绪上的反击，而是制度上的反弹，没有羞辱人也没有政治声明，只是把宪章拿出来给美国看，规则还在，账该算算，交钱还是继续拖延，选择权在美国，但是代价已经写得很清楚了。
联合国现在使用的是一张可以使用的最后一张牌，一旦这张牌被亮出来之后，就很难再当作什么事情都没有发生。
参考资料：
1.《联合国：若美国继续“欠费”，可能会失去联大投票权》2026年01月09日 17:16 来源：新浪财经
2.《美国恒力配资，欠费联合国会费15亿美元》2025-12-04 10:41 来源：北京日报
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